Руководящие принципы по свободе мирных собраний

Руководящие принципы по свободе мирных собраний. Подготовлены Советом экспертов БДИПЧ ОБСЕ по вопросам свободы собраний.

Скачать файл PDF.

Право на свободу мирных собраний является неотъемлемым условием реализации других прав человека, таких как свобода выражения мнения. Право на свободу собраний, как одна из истинных основ демократии, закреплено в основных договорах по правам человека, а также в обязательствах в рамках ОБСЕ, которые взяли на себя государства-участники в 1990 году в Копенгагене. Мое Бюро оказывает законодательную поддержку
государствам-участникам с тем, чтобы они могли обеспечить соответствие своего законодательства о свободе мирных собраний принятым в рамках ОБСЕ обязательствам и международным нормам. Настоящие «Руководящие принципы по свободе мирных
собраний» станут еще одним важным элементом такой поддержки и дополняют базу данных БДИПЧ Legislationonline.org, которая содержит примеры из законодательства разных стран, призванные помочь законодателям при разработке законов, регулирующих реализацию права на свободу собраний.
Международные нормы, несомненно, четко устанавливают общие принципы, но при этом в распоряжении законодательных и исполнительных органов недостаточно документов, которые бы показывали, как реализация права на свободу мирных собраний
может регулироваться в законах и на практике на осударственном уровне. Сам по себе хороший закон не может автоматически привести к улучшениям на практике.
В странах, где в этой сфере были приняты специальные законы, можно в ряде случаев наблюдать тенденцию к ограничению рисков, которая отражается в применении к мирным собраниям так называемого принципа «управления и контроля». Такой
подход выражается в принятии еще большего числа предписаний, усилении контроля и увеличении количества бюрократических преград. Например, к манифестациям и митингам не всегда относятся как к обыденному явлению и элементу плюралистической демократии. Власти зачастую с подозрением относятся к таким собраниям, в связи с чем и возникает тенденция к усилению регулирования и контроля. Эта тенденция, несомненно, способствует увеличению пропасти между гражданским обществом и правительствами.
Короче говоря, я считаю, что некоторые законодательные нормы и практические меры, с которыми мы сталкиваемся в регионе ОБСЕ, свидетельствуют о том, что именно государство регулирует данное право таким образом, что зачастую de facto препятствует
реализации права на свободу собраний. Это побудило БДИПЧ разработать руководящие принципы, в которых были бы сформулированы минимальные нормы, которые следует
соблюдать властям стран-участниц в процессе регулирования этого права. Плод этого труда, «Руководящие принципы по свободе мирных собраний», предназначены как для законодателей, так и для практиков, несущих ответственность за реализацию законов.
Для того чтобы настоящие «Руководящие принципы» можно было использовать в контексте разных стран, в них не делается попыток представить решения, которые бы подходили всем без исключения; они скорее направлены на отражение передового
международного опыта. Поэтому БДИПЧ создал совет экспертов и провел четыре «круглых стола» с тем, чтобы в процессе разработки данного документа действительно учитывались разные мнения с привлечением разных участников. Эти круглые столы помогли нам определить тенденции и стереотипы, существующие на пересечении между законом и реальными ситуациями. В 2006 году в работе круглых столов приняло участие
более 150 практиков и ученых из большинства государств-участников ОБСЕ.
Завершая этот процесс, мы с радостью предлагаем данные «Руководящие принципы» вниманию государств-участников ОБСЕ и широкой общественности. «Руководящие принципы» — это живой инструмент, ценность которого будет возрастать по мере его периодического обновления. Они определяют параметры реализации законодательства в соответствии с международными нормами и приводят примеры действия основных
принципов на основе передового опыта отдельных государств-участников. Мы надеемся, что этот документ будет полезен многим: законодателям, сотрудникам полиции, должностным лицам, судьям, ученым, а также участникам неправительственных
организаций, которые, как мы рассчитываем, поделятся своими знаниями и опытом и тем самым еще более обогатят этот документ.

Посол Кристиан Штрохал
Директор БДИПЧ

AttachmentSize
principi_SBSE.pdf1.02 MB

Share this